Вопросы, связанные с рекламой игорного бизнеса, периодически становятся предметом споров между представителями бизнеса и государственными органами. При этом анализ действующего законодательства показывает, что многие разногласия возникают не из-за отсутствия правового регулирования, а вследствие различного толкования отдельных норм закона.
В результате предприниматели сталкиваются с отказами в размещении рекламы лицензированных наземных казино, несмотря на то, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на такую рекламу.
КАЗИНО — ЭТО НЕ ИНТЕРНЕТ-КАЗИНО
Редакция INFO MONITORING уже ранее подробно рассказывала о различиях между видами игорного бизнеса.
Наземное казино — это лицензированное игорное заведение, осуществляющее деятельность исключительно в специально определенных игорных зонах Республики Казахстан с использованием игровых столов, рулетки, игровых автоматов и другого игорного оборудования.
Интернет-казино (онлайн-казино) — это сайт, мобильное приложение либо иная интернет-платформа, позволяющая участвовать в азартных играх дистанционно через сеть Интернет.
Это два совершенно разных вида деятельности, имеющих различный правовой статус. Разграничение между наземными казино и интернет-казино установлено непосредственно Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе».
Так, согласно пункту 1 статьи 6 Закона, в Республике Казахстан предусмотрены следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса:
• казино;
• зал игровых автоматов;
• букмекерская контора;
• тотализатор.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 6 прямо запрещаются:
• деятельность электронного казино;
• деятельность интернет-казино;
• иные виды деятельности в сфере игорного бизнеса, не предусмотренные законом.
Таким образом, законодатель не только разграничил лицензированные наземные казино и интернет-казино, но и установил для них различный правовой статус. Если деятельность интернет-казино в Казахстане запрещена, то деятельность лицензированных наземных казино, напротив, прямо предусмотрена Законом «Об игорном бизнесе».
Следовательно, нормы законодательства, регулирующие интернет-казино, не могут автоматически распространяться на лицензированные наземные казино, если это не предусмотрено законом.
ЧТО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ЗАПРЕЩАЕТ ЗАКОН «О РЕКЛАМЕ»
Подход, закрепленный в Законе «Об игорном бизнесе», последовательно отражен и в Законе Республики Казахстан «О рекламе».
Так, пунктом 5-1 статьи 6 Закона «О рекламе» прямо предусмотрено:
«Запрещается реклама электронного казино и интернет-казино».
Иными словами, поскольку деятельность интернет-казино и электронных казино в Казахстане запрещена, запрещена и их реклама.
При этом статья 6 Закона «О рекламе» не содержит запрета на рекламу лицензированных наземных казино.
Не менее показательной является статья 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе», устанавливающая особенности рекламы отдельных видов продукции (работ и услуг).
Именно этой статьей подробно урегулированы требования к рекламе букмекерских контор и тотализаторов. Закон определяет условия и способы распространения такой рекламы, а также устанавливает соответствующие ограничения. Однако каких-либо норм, устанавливающих прямой запрет на рекламу лицензированных наземных казино, статья 13 также не содержит.
Таким образом, законодатель отдельно урегулировал рекламу интернет-казино, электронных казино, букмекерских контор и тотализаторов, но не распространил аналогичные ограничения на лицензированные наземные казино.
ПОЧЕМУ ВОЗНИКАЮТ СЛОЖНОСТИ НА ПРАКТИКЕ
Несмотря на четкое законодательное разграничение видов игорной деятельности, на практике отдельные ограничения, установленные для интернет-казино и букмекерских контор, иногда ошибочно распространяются на лицензированные наземные казино. Это приводит к отказам в размещении наружной рекламы со ссылкой на нормы, которые регулируют иной вид игорной деятельности.
По информации участников рынка, именно этим может объясняться практически полное отсутствие наружной рекламы лицензированных казино, несмотря на отсутствие в законодательстве прямого запрета.
Закон Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» четко разделяет казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы и тотализаторы как самостоятельные виды деятельности, одновременно запрещая деятельность интернет-казино и электронных казино. Такой же подход закреплен и в Законе Республики Казахстан «О рекламе», который устанавливает различные правила для каждого вида игорного бизнеса.
Следовательно, при рассмотрении вопросов, связанных с размещением рекламы, необходимо исходить не из общего понятия «игорный бизнес», а из конкретных норм закона, регулирующих соответствующий вид деятельности.
Проблема заключается не в отсутствии правового регулирования, а в его применении. Когда ограничения, предусмотренные для одного вида игорной деятельности, распространяются на другой, это создает необоснованные препятствия для бизнеса, осуществляющего деятельность в соответствии с законом.
Если законодатель четко разграничил виды игорной деятельности и установил для каждого из них самостоятельные правила, то такой же подход должен применяться и должностными лицами. Закон должен исполняться в точном соответствии с его содержанием, а не на основе расширительного толкования отдельных норм.