При проведении налогового контроля у представителей бизнеса нередко возникают вопросы о пределах полномочий должностных лиц органов государственных доходов.
Может ли инспектор требовать документы у посетителей? Допустимо ли использовать личный мобильный телефон для фото- и видеосъемки? Вправе ли он отдавать распоряжения работникам организации или вмешиваться в текущую деятельность предприятия?
За разъяснениями журналист редакции INFO MONITORING обратилася к юристу Национальной ассоциации операторов казино Артёму Тимошенко.
— Артем, может ли сотрудник органов государственных доходов требовать документы у посетителей организации?
— В большинстве случаев — нет. Посетитель организации сам по себе не является объектом налогового контроля, а проведение налоговой проверки не наделяет должностное лицо правом требовать документы у любого человека, находящегося на территории объекта.
Если речь идет об установлении личности посетителя, возникает вопрос, предусмотрено ли такое полномочие законом именно для сотрудника органов государственных доходов в рамках конкретной формы налогового контроля. Именно наличие такой нормы будет определять законность соответствующего требования.
— Нам известно, что бывают случаи, когда инспекторы фотографируют помещения, оборудование или рабочие места на личные мобильные телефоны. Насколько это соответствует законодательству?
— Любая фото- или видеофиксация должна быть непосредственно связана с целями проводимого контрольного мероприятия. Если фиксация осуществляется для подтверждения обстоятельств, имеющих значение для проверки, это одна ситуация.
Однако использование личных мобильных устройств для съемки без очевидной связи с предметом налогового контроля вызывает вопросы о правовых основаниях таких действий, особенно если полученные материалы не оформляются в установленном порядке и не используются в качестве доказательств в рамках проверки.
— Вправе ли инспектор напрямую обращаться к работникам организации и отдавать им распоряжения?
— При проведении налогового контроля должностное лицо взаимодействует с налогоплательщиком либо его уполномоченными представителями в пределах предоставленных законом полномочий.
Вместе с тем трудовые отношения регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан и строятся между работником и работодателем. Именно работодатель либо уполномоченное им лицо вправе давать работнику обязательные для исполнения поручения в рамках его трудовых обязанностей.
Поэтому, если инспектор начинает отдавать распоряжения рядовым работникам, не связанные с предметом налогового контроля, такие действия могут выходить за пределы его полномочий. В подобных случаях оценке подлежит наличие предусмотренных законом оснований для предъявления соответствующих требований.
— А если проверяющий начинает отвлекать сотрудников от работы или фактически вмешивается в деятельность предприятия?
— Ну тут все элементарно, проведение налогового контроля не должно создавать необоснованные препятствия предпринимательской деятельности. Контрольные мероприятия должны осуществляться в пределах целей, установленных законодательством.
Если действия должностного лица приводят к остановке рабочих процессов, задержке обслуживания клиентов или иным последствиям, которые не обусловлены необходимостью проведения проверки, такие обстоятельства могут иметь значение при оценке законности действий проверяющего и результатов проведенного контрольного мероприятия.
— Артем, расскажите, а как предпринимателю правильно действовать, если у него возникли сомнения в законности требований инспектора?
— Прежде всего необходимо сохранять спокойствие и действовать исключительно в правовом поле. Предприниматель вправе попросить должностное лицо разъяснить правовое основание предъявляемого требования и указать норму законодательства, которой оно руководствуется.
Если требование вызывает сомнения в своей законности, целесообразно зафиксировать обстоятельства, изложить свои замечания в документах, оформляемых по итогам проверки, и при наличии оснований воспользоваться предусмотренными законом механизмами административного либо судебного обжалования.
Как отмечает юрист Национальной ассоциации операторов казино Артём Тимошенко, государственный контроль должен осуществляться строго в пределах полномочий, предоставленных законом.
Предприниматели, в свою очередь, обязаны исполнять законные требования должностных лиц, однако вправе понимать правовые основания каждого предъявляемого требования и защищать свои права исключительно предусмотренными законом способами.
Именно соблюдение этих принципов позволяет обеспечить баланс интересов государства и бизнеса и снизить количество конфликтных ситуаций при проведении налогового контроля.